정치행정이원론은 첫째, 엽관주의의 폐해를 극복하기 위하여 탄생하였습니다.

미국의 경우 1829년 잭슨대통령 이후 정치적 관행이 된 엽관주의 인사제도 때문에

특히 19세기 말 이후 행정의 부패,비능률이 심화되었습니다.

이에 따라 정권교체에 따라 관직이 교체되는 엽관주의를 척결하고, 정치적 입장과 무관한 능력중심의

임용방식인 실적주의를 확립하여 행정의 탈정치화를 구현하려는 운동이 확산되었다.

둘째, Wilson의 「행정의 연구(The study of administration, 1887)」가 출간되었다. 1887년 미국의 정치학자이자 훗날 미국대통령이 된 W. Wilson은 ｢행정의 연구｣라는 논문에서, 정부행정을 정치현상으로부터 분리하여 따로 연구해야 한다고 주장하였습니다. 훗날 우드로 윌슨은 행정학의 아버지로 불리게 되었습니다.